2025年04月28日
□吳繼峰
據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站4月22日消息，2025年一季度，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任1.9萬人。數(shù)據(jù)表明，在全面從嚴治黨向基層延伸的當下，規(guī)范“微權(quán)力”運行刻不容緩。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進的背景下，基層治理能力現(xiàn)代化不僅需要制度框架的搭建，更在于將治理效能轉(zhuǎn)化為群眾可感可知的實踐成果，這正是規(guī)范“微權(quán)力”運行的核心意義所在。
“微權(quán)力”治理事關(guān)基層治理能力的三個維度，即制度執(zhí)行力、權(quán)力約束力和風險防控力。制度執(zhí)行力決定政策落地的精準度，權(quán)力約束力影響群眾信任的堅實度，風險防控力關(guān)系社會穩(wěn)定的可持續(xù)性。當前部分地區(qū)的治理實踐表明，當村級權(quán)力運行失去有效制衡，不僅會造成公共資源耗散，更會導致基層組織的動員能力、服務(wù)能力、整合能力系統(tǒng)性退化。
提升基層治理能力需構(gòu)建從制度到實踐進而上升至文化的遞進式改革路徑。通過編制村級小微權(quán)力流程圖，將制度文本轉(zhuǎn)化為可操作的行動指南；借助數(shù)字化監(jiān)督平臺建設(shè)，使權(quán)力運行軌跡從“半遮面”轉(zhuǎn)為“全透明”；培育“陽光用權(quán)”的治理文化，讓規(guī)范行使權(quán)力成為基層干部的行動自覺。這三個層面的協(xié)同推進，實質(zhì)是治理能力從被動約束到主動提升的質(zhì)變過程。
規(guī)范“微權(quán)力”本質(zhì)上是在鍛造基層治理的“基礎(chǔ)能力”。這種能力體現(xiàn)在政策執(zhí)行的“不變形”、群眾參與的“不空轉(zhuǎn)”、矛盾化解的“不出村”等具體治理場景中。當基層干部習慣于在制度軌道上行使權(quán)力，當群眾監(jiān)督轉(zhuǎn)化為治理改進的持續(xù)動力，基層政權(quán)就獲得了破解“有限資源應(yīng)對無限訴求”難題的關(guān)鍵能力。
提升基層治理能力沒有終極答案，只有持續(xù)改進的過程。規(guī)范“微權(quán)力”運行既是能力建設(shè)的起點，也是檢驗治理成效的標尺。唯有將每個村級組織的權(quán)力運行真正實現(xiàn)從“管得住”向“治得好”跨越，才能堵“蟻穴”固“長堤”，為鄉(xiāng)村振興筑牢最堅實的治理底座。②9
